→ Архив номеров

ИНФОРМАЦИЯ о постановлении №844 от пятого августа этого года, изданного Кабинетом министров Украины для ускоренной реализации права собственности на землю гражданами Украины, всколыхнула тех людей, которые долгое время по разным причинам не могли воспользоваться этим правом.
В редакцию стали звонить читатели с просьбой дать разъяснения. Подробную информацию для жителей города о том, куда следует обращаться с заявлением, и схему его дальнейшего «прохождения», «Юг» опубликовал 26 сентября. Для жителей области была дана информация о графике работы прямых телефонных линий, проводимых главным управлением Государственного комитета по земельным ресурсам в Одесской области («Юг» за 8 октября). И тем не менее телефонные звонки не утихают.
Во вторник начальник управления земельных ресурсов Одесского горсовета Елена Тютюнник провела пресс-конференцию об итогах работы управления за три года и ответила на вопросы журналистов.
— Наше управление занимается пополнением казны города — как бюджета развития, так и бюджета поступлений от арендной платы за землю, — сказала Елена Тютюнник, открывая пресс-конференцию.
Управление занимается оформлением землепользования граждан и юридических лиц, а также проводит земельные торги и оформляет техническую документацию под прямые продажи земельных участков. За три года управление оформило договоры аренды на сумму шестьдесят два миллиона семьсот тысяч гривень. Из них тринадцать миллионов восемьсот тысяч гривень получены по договорам долевого участия в землепользовании. Договоры долевого участия заключают субъекты предпринимательской деятельности, которые, работая в жилых домах, вносят арендную плату за землю.
За 2006—2008 годы и девять месяцев этого года в бюджет города поступила арендная плата за землю в размере ста шестидесяти пяти миллионов восьмисот тысяч гривень. Двадцать пять процентов от этой суммы идет в государственный бюджет, остальное — в бюджет города. Управление усиленно работает над повышением поступлений путем расширения круга плательщиков, заключения новых договоров аренды и применения процедуры аренд-ной ставки. Ранее арендная ставка составляла два процента от кадастровой стоимости участка, сейчас — от трех до двенадцати процентов. В зависимости от целевого использования земельного участка существует градация. Если участок используется под производство — это три процента от кадастровой стоимости земли, если под офисы — шесть процентов, под складские помещения — восемь процентов, коммерческое использование — десять-двенадцать процентов.
Лица, оформившие договоры аренды, платят арендную плату, а не оформившие — налог за землю. Собственники земли тоже платят налог за землю. На сегодняшний день доля арендной платы в общей сумме платы за землю составляет сорок восемь процентов, доля налога за землю — пятьдесят два процента.
До 2004 года договорные отношения оформлялись на длительные сроки с очень малой арендной платой. В среднем, под два процента. Собственник земли платит налог за землю, который составляет около одного процента. Город приветствует прямую продажу земельных участков, так как арендатор, став собственником, единоразово вносит в казну, в зависимости от рыночной цены участка, от двадцати до сорока арендных плат, а затем становится налогоплательщиком.
За три года продано сто тринадцать участков, из которых шестьдесят три — путем прямой продажи, остальные — на аукционе. От прямой продажи и продажи земли на аукционе в бюджете города остается девяносто процентов от полученных денег, а десять процентов уходит в государственный бюджет. Так городская казна пополнилась более чем на триста четыре миллиона гривень.
Земли, привлекательные для инвесторов, сейчас в дефиците. Для продажи, в основном, предлагаются участ-ки в промышленной зоне. Город рад продать их хоть как-то, понимая, что покупателю придется вложить в их развитие немалые средства.
Управление земельных ресурсов ведет работу по инвентаризации земли, иначе говоря, устанавливает точные границы участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам. Впредь это поможет им получить земельные участки в собственность. Что значит «поможет»? Существует два вида землеустроительной документации: проект отвода и оформление технической документации по установлению границ.
— Когда мы защитим результаты инвентаризации, все физические лица будут осуществлять приватизацию по упрощенной процедуре оформления технической документации, — пояснила Елена Тютюнник. — Им не нужны будут заключения ни экологов, ни управления архитектуры и градостроительства, ни управления по охране памятников. Не нужна будет и землеустроительная экспертиза. Они обратятся за получением госакта и получат его, так как границы уже будут установлены.
В 2009 году более двух тысяч граждан стали собственниками земельных участков.
Елена Тютюнник прокомментировала и упомянутое выше постановление №844 от пятого августа этого года, изданное Кабинетом министров Украины:
— Сейчас многие говорят, что государственные акты можно получить легко и свободно, и только местная власть не позволяет людям это сделать. Хочу объяснить гражданам, что процедура бесплатной приватизации земли состоит из двух этапов. Первый этап, если мы говорим об Одессе, это принятие решения сессией городского совета о предоставлении земельных участков в собственность гражданам. Второй этап — изготовление и получение государственных актов на право собственности на земельные участки.
Оба этапа предусматривают подготовку определенной землеустроительной документации. Первый этап — это проект отвода земли или техническая документация. Второй этап — это техническая документация для получения государственного акта. Постановление, действительно, упростило процедуру получения государственного акта. Теперь государственные органы за государственный счет должны изготавливать техническую документацию под государственный акт. Гражданин, имеющий на руках решение сессии, обращается за государственным актом, и ему бесплатно его выдают.
Что касается землеустроительной технической документации, которая необходима для принятия решения сессии, то она как была, так и осталась. Ее, как и раньше, надо изготавливать в лицензированной организации и платить за нее должен заказчик. Эта документация состоит из геодезических работ, которые необходимы для определения границ участка. Кроме того, содержит следующие заключения: управления архитектуры и градостроительства, управления по охране памятников, управления экологии, Госкомзема. Все эти заключения, как и прежде, выдаются на платной основе. Сама земля передается гражданам бесплатно. Одесский городской совет готовит решения сессии и выдает их гражданам бесплатно. Деньги следует платить землеустроительной организации и согласовывающим государственным органам в рамках договорных взаимоотношений и государственным органам в рамках ценовой политики, утвержденной государством.
В управлении сейчас небывалый ажиотаж. Люди, которые услышали, что государственные акты выдаются бесплатно, просто атакуют городской совет, пишут жалобы, звонят на правительственные телефонные линии.
Итак, упрощение в постановлении №844 касается только граждан, имеющих на руках решение сессии о предоставлении в собственность земельного участка, но не получивших в свое время государственный акт. Если они жители Одессы, им следует прийти в управление на улицу Черняховского, 6, в 420-й кабинет с паспортом и идентификационным кодом, копиями этих документов и копией решения сессии и написать заявление. Государственный акт они получат в течение месяца.
Чего греха таить, многие физические и юридические лица пытаются закрепить за собой землю обманным путем. Елена Тютюнник рассказала о том, как управление борется с таким самозахватом. Схема его проста. На свободном участке земли возводится самовольное строение, узаконивают его через суд, а затем требуют у города землеотвод для обслуживания узаконенного строения. Такие схемы массово применяются на улице Промышленной и в Черноморке.
— В частности, так действует кооператив «Шляховик», самовольно застраивающий побережье, — сказала Елена Тютюнник и добавила, что на самовольные строения отвод земли производиться не будет. — Вместе с тем жителям Черноморки, дома которых построены на законных основаниях, опасаться нечего. Их приусадебные участки подлежат приватизации. Это же касается жителей Слободки и Ближних Мельниц. Приватизация приусадебных земельных участков там идет полным ходом.
Журналисты перешли к вопросам. Их интересовала судьба конкретных городских объектов. Например, попросили прокомментировать ситуацию двухнедельной давности, когда в санатории имени Чувырина произошла попытка рейдерского захвата:
— Кому принадлежит земля санатория, и как могло случиться, что на нее претендует частное предприятие?
— Городской совет не принимал никаких решений по земле санатория имени Чувырина, — ответила Елена Тютюнник. — Какие основания у различных субъектов претендовать на эту землю, я сказать не могу. Если имущество санатория принадлежит «Укрпрофздравнице», то и земля принадлежит ей. Если возник судебный спор, то нужно посмотреть, насколько правомерна сделка по передаче объектов недвижимости. Продажа таких объектов осуществляется с рядом ограничений. Если объекты приобретены под санаторий, то там должен быть санаторий, а не частные коттеджи. Сотрудники нашего управления присутствовали на территории санатория во время конфликта. Город пытается помешать захвату санаторных земель, но город невсесилен.
Планируется продажа с аукциона права аренды пятнадцати гектаров земли возле аэропорта под строительство динопарка. Динопарк — это парк с аттракционами в виде динозавров. Журналисты заволновались: будет ли сохранена зеленая зона?
Да, зеленые насаждения останутся, предварительно будет проведена их инвентаризация. Строительство планируют вести на «пятнах», свободных от зеленых насаждений. Запущенный парк будет облагорожен. Собственник продумает интересный маршрут следования для взрослых с детьми. Вдоль него будут установлены фигуры динозавров и кафе. По-другому парк использовать нельзя, так как близость аэропорта накладывает ограничения по высоте.
Е.Тютюнник сообщила, что управление готовит пакет документов на право продажи аренды на этот земельный участок, но это очень трудоемкий процесс, и нет никакой уверенности в том, что продажа состоится в этом году:
— Мы хотим все подготовить так, чтобы к нам не было претензий, чтобы прокуратура не могла оспорить продажу.
— Чья земля под санаторием «Украина»?
— Городской совет обратился в прокуратуру с просьбой наложить арест на проведение каких-либо строительных работ на санаторно-курортных землях, переданных
«Укрпрофзравнице», с целью навести там какой-то порядок в правоотношениях, — сказала Е.Тютюнник. — Городу эти объекты никогда не принадлежали. Ранее ими распоряжались их собственники — профсоюзы и различные министерства.
Е.Тютюнник сообщила, что разработан проект реконструкции одесского санатория «Россия» — на базе недостроенных зданий на территории здравницы. Инвестором выступает компания, принадлежащая предпринимателю Аднану Кивану, фирма «Благо-инвест (Европейская клиника)». Речь идет о кардиологическом центре с корпусом, в котором будут проживать пациенты.
Автора этих строк интересовало: кто передал под частные коттеджи на Даче Ковалевского летний детский оздоровительный лагерь «Лазурный» и детский круглогодичный кардиологический санаторий «Жемчужина»?
— Вероятно, решение о передаче земли принималось на сессии городского совета, но это делалось не при этой городской власти. Принимали решение не нынешний мэр, не этот состав депутатского корпуса, — ответила Елена Тютюнник. — Мы до сих пор не знаем, за какие заслуги под частные домостроения передана территория детского санатория «Здоровье».
На этом можно было бы поставить точку, но автор этих строк намеревалась получить информацию для жителей области, которые тоже читают нашу газету. Номер прямой телефонной линии, которая проводится каждую среду в главном управлении Государственного комитета по земельным ресурсам в Одесской области, «Юг» опубликовал. Не берусь судить, почему, но этого оказалось недостаточно. Возможно, звонить по межгороду для людей дорогое удовольствие. Возможно, есть какие-то иные причины, но читатели мягко намекнули нам, что им необходима расширенная информация.
В пресс-службе главного управления мне сообщили, что интервью начальника управления показывали на одном из одесских телеканалов три дня подряд: в пятницу, субботу и воскресенье. Так ли это, не знаю, посмотреть не довелось. Пресс-конференция не предвидится. С интервью тоже возникли проблемы: никто из заместителей не отказался отвечать на вопросы читателей «Юга», но при одном условии — распоряжение на этот счет должен дать начальник управления. Неделю звонила в приемную, мило беседовала с секретарем и даже оставляла свои контактные телефоны — все без толку.
На мой вопрос, можно ли прийти на прямую телефонную линию, послушать вопросы граждан и пообщаться с тем руководителем, который будет ее вести (кстати, обычная практика в облгосадминистрации), мне ответили категорическим отказом.
— Вы что, думаете, вы одна такая? Все журналисты звонят нам каждый день и хотят прийти, но у нас проблемы с помещением, — ответили мне по телефону и в информационном отделе, и в пресс-службе.
— Мы сами арендуем свои помещения, и в Киеве знают о наших проблемах.
Относительно беспроблемным оказался только звонок на прямую телефонную линию. Заместитель начальника главного управления Госкомзема в Одесской области Валерий Захарченко любезно ответил на вопросы, но к телефонной трубке диктофон не приставишь и точность формулировки ответов гарантировать не приходится.
Комментируя постановление №844, Валерий Захарченко сказал, что оно своевременное и в принципе реально выполнимое, если работать в тесном сотрудничестве с сельскими советами. Проблемы скрыты в финансировании и сроках. По его словам, постановление предусматривает некое «временное окно» — до первого января 2010 года, то есть три месяца, а это слишком мало. Финансирование тоже «хромает». Согласно постановлению, на изготовление и выдачу бесплатных государственных актов планировалось выделить около шести миллиардов гривень (и об этом написано в постановлении), но реально выделили в двенадцать раз меньше — пятьсот миллионов гривень.
В сельской местности, в отличие от города, свои «заморочки»: решения сельских советов о пре-
доставлении земельных участков в пользование зачастую выдавались без точных границ этих участков. Теперь получается, что формально люди имеют на руках решение сессии и законно требуют выдачу госактов. Но с другой стороны, за чей счет будут проводиться геодезические работы? У людей денег нет, сельский бюджет скуден, государственный бюджет не отличается щедростью. Геодезисты — специалисты, работающие по лицензии. Они за свой счет приобрели аппаратуру и оборудование, и это, в конце концов, их бизнес. Если суммировать все сказанное, становится понятно, почему затягивается процедура по выдаче госактов.
Вместе с тем, по словам Валерия Захарченко, Одесская область одна из первых в Украине по оформлению госактов. На сегодняшний день в области двести тысяч неоформленных земельных участков. В Херсонской, Николаевской и других областях эта цифра в два и три раза выше.
Вопрос, будут ли под Новый год люди с государственными актами, или нет, остается открытым до ближайшей пресс-конференции. Смею надеяться, что она не заставит себя ждать, и «Юг» получит приглашение.
Елена УДОВИЧЕНКО.