→ Архив номеров

В середине июля президент заветировал новый вариант Бюджетного кодекса, продвигаемого правительством. Эксперты также считают, что изменения в этом важнейшем финансовом документе, которые Юлия Тимошенко преподносит в качестве «настоящих, обоснованных, глубинных реформ», не отвечают на вопрос, как наполнить дырявый бюджет Украины, зато сосредоточивают в руках премьера беспрецедентный административный ресурс.

В новом Бюджетном кодексе Юлия Тимошенко обещает увеличить поступления от налогов на местном уровне. Но вместе с тем она фактически лишает местные советы права распоряжаться этими деньгами, потому что, по новому кодексу, все поступления от местных налогов напрямую направляются в центр, в Госказначейство. И только после этого правительство будет их распределять, то есть решать, кому из местных советов вернуть часть собранных ими же налогов, сколько вернуть и вернуть ли вообще. Что это, как не стремление поставить местные власти в рабскую зависимость от личной преданности премьер-министру?
По старому Бюджетному кодексу, двадцать-тридцать процентов налогов, собираемых на местном уровне, оставляют у себя и распределяют сами местные советы, которые хорошо знают потребности людей. Каждый день они направляют эти деньги на неотложные нужды местной громады. Теперь у местных советов будут забирать в центр сто процентов налогов и сборов. Нетрудно предположить, что деньги в желаемом объеме получат назад только те сельсоветы и муниципалитеты, которые будут поддерживать инициативы Кабмина и избирательную кампанию премьера.
Заместитель председателя совета Всеукраинской общественной организации «Фронт перемен» Андрей Пышный просит руководителей местных советов быть осторожными, внимательно прочитать текст предлагаемого документа и не идти на поводу у пустых обещаний, потому что, по его мнению, новый Бюджетный кодекс «не имеет ничего общего с оздоровлением экономики и желанием предоставить регионам финансовую самостоятельность». Он предупреждает, что изменения в Бюджетном кодексе, которые предлагают БЮТ и ПР, — это очередной виртуальный проект с целью попиариться перед выборами, «повесить морковку перед носом» председателей местных советов, чтобы они понимали, за кого голосовать.
С ним трудно не согласиться, так как в этом проекте невозможно найти ответ на главный вопрос: как максимально наполнить бюджет Украины. Судите сами — авторы изменений в Бюджетном кодексе предлагают формирование бюджетов всех местных органов прямо из Кабинета Министров. Если раньше деньги выделялись из центра в область, которая перераспределяла их по районам, то теперь двенадцать с половиной тысяч представителей местных властей — областей, районов, сельских советов — будут занимать очередь в Министерство финансов, чтобы вначале утвердить бюджет, затем получить финансирование и, в конце концов, отчитаться за его выполнение.
Можно только представить, сколько времени понадобится на утверждение всех этих бюджетов, если даже сейчас, когда Кабмин имеет дело только c семистами из них, задержка согласования может продлиться три-четыре месяца, а то и полгода. Кроме того, увеличение количества обрабатываемых бюджетных планов более чем в семнадцать раз требует такого же роста чиновничьего аппарата, то есть дополнительных расходов на персонал.
Необходимость таких издержек можно было бы понять, если бы они влекли за собой увеличение денежных поступлений в бюджет страны. Но от того, где будет формироваться бюджет, денег у государства все равно не прибавится. Чтобы это проиллюстрировать, Андрей Пышный советует представить тарелку, наполненную бюджетом. Разве увеличится количество денег в тарелке от того, сколькими ложками из нее есть — семьюстами или двенадцатью тысячами?
Некоторые местные советы надеются на десять процентов подоходного налога, которые новый Бюджетный кодекс обещает оставить в местных бюджетах. На первый взгляд, у властей на местах появятся дополнительные ресурсы для развития. Но что делать депрессивным регионам, практически не имеющим сборов от этого налога? Эта норма увеличит пропасть между бедными и богатыми регионами.
Вообще-то, сегодня местные и государственный бюджеты недовыполняются приблизительно на двадцать пять процентов. Правда, специально выдуманная система статистики позволяет Кабмину показывать выполнение бюджета. Так что десять процентов не спасет положение. Лучше бы местным бюджетам оставили те семьдесят пять процентов, которые они сейчас реально получают.
Сегодня страна остановилась в одном шаге от контролируемого бюджетного хаоса. Народным депутатам осталось только преодолеть вето президента. Если основные политические силы договорятся, новая редакция Бюджетного кодекса Украины будет проголосована в сентябре. А когда Бюджетный кодекс станет законом, то ничто не сможет помешать Юлии Тимошенко строить тоталитарную модель экономики, сосредоточив в своих руках контроль над бюджетными средствами и получив беспрецедентное личное влияние на региональные власти всех уровней.